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Analyse: Neue vatikanische Verfassung zur Zentralisierung der Macht im Staatssekretariat
Petersplatz, Vatikanstadt. Über Shutterstock
Von Ed Condon
Vatikanstadt, 2. Juli 2019 / 15:15 Uhr ( CNA ) .- Letzte Woche gab Bischof Marcello Semeraro, Sekretär des C6-Rates der Kardinalberater des Papstes, bekannt, dass die Gruppe darauf hofft, Francis einen endgültigen Entwurf einer neuen vatikanischen Verfassung vorlegen zu können im September.
Das Praedicate Evangelium , wie das neue Regierungsdokument für die römische Kurie genannt werden soll, vervollständigt die bereits begonnenen Reformarbeiten zur Vereinigung verschiedener kleinerer vatikanischer Departements zu einer schlankeren Struktur.
Der Fokus auf die bevorstehenden Veränderungen hat sich weitgehend auf die Wahrnehmung konzentriert, dass ein reformiertes und erweitertes Dicastery for Evangelization über der Kongregation für die Glaubenslehre "rangiert", wobei die Änderung eine Verschiebung der Prioritäten für die Universalkirche implizieren soll.
Tatsächlich schlägt ein kürzlich von CNA erhaltener Entwurf des Praedicate Evangelium eine weitaus bedeutendere Änderung der Regierungsstruktur der Kirche vor, die eine in der Neuzeit beispiellose Machtkonsolidierung in Rom darstellt.
Mit einer einzigen Ausnahme werden alle vatikanischen Abteilungen - je nach Größe und Umfang derzeit als Sekretariate, Kongregationen oder Päpstliche Räte bezeichnet - in „Dikasterien“ umbenannt. Während das reformierte Dikoster für die Evangelisierung an erster Stelle steht, gibt es keine gesetzlichen Bestimmungen Rangfolge oder Priorität, die mit ihm oder seiner Arbeit verbunden ist, und alle Dicasteries sind nach den Worten des Textentwurfs „rechtlich gleich untereinander“.
Die einzige Ausnahme von dieser neuen einheitlichen Bezeichnung ist das Staatssekretariat, das seinen traditionellen Namen beibehält und zweifelsohne die „erste“ vatikanische Abteilung im Rahmen der neuen Verfassung ist.
Die dramatischste Reform, die im aktuellen Entwurf des Praedicate Evangelium vorgeschlagen wird, ist die effektive Beendigung der Fähigkeit einer Kurialabteilung, die päpstliche Regierungsgewalt auf einer stabil delegierten Basis auszuüben.
Der Textentwurf sieht vor, dass eine kuriale Abteilung „keine Gesetze oder allgemeinen Verordnungen mit Gesetzeskraft erlassen und auch nicht von den Vorschriften des universellen Gesetzes abweichen kann“, es sei denn, dies wird von Fall zu Fall „ausdrücklich vom Papst genehmigt“ Es sieht ferner vor, dass „wichtige, seltene und außergewöhnliche Angelegenheiten“ vom Präfekten des Dikklosters nur behandelt werden können, wenn er die Angelegenheit mit dem Papst geklärt und seine Zustimmung erhalten hat.
Rechtlich bedeutet dies, dass der Papst jede maßgebliche Entscheidung, aus einer kurialen Abteilung hervorzugehen, persönlich genehmigen muss - eine historische Neuverteilung der römischen Macht in die Person des Papstes.
Eng verbunden mit der Fähigkeit der kurialen Abteilungen, die Macht der Regierungsgewalt auszuüben, ist ein weiterer historischer Reformvorschlag: Laien können als Leiter eines jeden Dikastels fungieren.
Das kanonische Recht definiert die Ordination als eine notwendige Qualifikation für die Ausübung der Regierungsgewalt. Laien können - gemäß dem Kodex des kanonischen Rechts - an der Übung „mitwirken“, diese jedoch nicht eigenständig ausüben. Es ist eine rechtliche Notwendigkeit, die ständige Ausübung delegierter Regierungsbefugnisse aus allen Zweikreisen zu streichen, um es Laienpräfekten zu ermöglichen, eine bestimmte Abteilung zu leiten.
Viele Kanoniker und Kurialbeamte, die den Entwurf privat gesehen haben, könnten sich als Rezept für einen administrativen Stillstand erweisen.
"Stellen Sie sich vor, der amerikanische Präsident sagte, jede verbindliche Entscheidung einer Exekutivabteilung müsse seinen Schreibtisch kreuzen und seine persönliche Zustimmung erhalten. Es ist unmöglich, es ist keine Zeit, nichts wird getan", sagte ein amtierender kurialer Erzbischof gegenüber CNA.
Die Entscheidung darüber, welche Angelegenheiten auf dem päpstlichen Schreibtisch ankommen, um die Zeit, Aufmerksamkeit und Zustimmung des Papstes zu erhalten - und welche nicht -, würde nach der neuen Verfassung effektiv bestimmen, welche Bereiche der kirchlichen Regierungsgewalt Rom kontrolliert. Auch hier wird der Sonderstatus des Staatssekretariats unterstrichen.
Im Gegensatz zu einem „Dikoster“, das von einem Laien geleitet werden kann, sieht das Praedicate Evangelium vor, dass das Staatssekretariat von einem Kardinal, derzeit Kardinal Pietro Parolin, geleitet werden muss. Diese Abteilung hat die Aufgabe, die Arbeit der Dikasterien zu koordinieren und durch Treffen mit den Leitern dieser Abteilungen „Entscheidungen zu treffen, die dem Papst vorgeschlagen werden“.
Die Abteilung für allgemeine Angelegenheiten des Staatssekretariats ist auch mit der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten, einschließlich apostolischer Verfassungen, Erlassbriefen und apostolischer Briefe, und der Verarbeitung der zur persönlichen päpstlichen Genehmigung vorgelegten Rechtsakte beauftragt.
"Die Präambel der [neuen Verfassung] sagt viel über Kollegialität und Subsidiarität aus", sagte ein langjähriger Kurialbeamter gegenüber der CNA, "aber dies ist nur die vollständige Zentralisierung der Macht im Amt des Außenministers."
"Ohne die Zustimmung des Papstes kann nichts getan werden, und nichts gelangt zum Papst, außer durch [Kardinal Parolin] - es ist die Schaffung einer Vize-Regentschaft."
Die Blaupause des Praedicate Evangelium für die neue Kurie legt großen Wert auf regelmäßige Treffen zwischen den Leitern der Dicasteries und die Notwendigkeit von "Kollegialität, Transparenz und konzertiertem Handeln".
Ein Erzbischof, der derzeit eine leitende kuriale Funktion innehat, sagte, dass dies zwar „edle Grundsätze“ seien, das Ergebnis jedoch „Ineffizienz durch Design“ sein könne.
„Es ist ein im Wesentlichen sowjetisches Modell. Viele Treffen, viele Diskussionen, aber am Ende entscheidet der Außenminister, was passieren wird. “
Auf die Schwierigkeit angesprochen, die Zustimmung des Papstes für jede maßgebliche Entscheidung zu erhalten, sagte der Erzbischof zu CNA: "Das ist der Plan."
„Der Papst kann nicht alles entscheiden, deshalb haben wir zunächst eine Kurie. Dieser Papst hasst vor allem Sitzungen, und dies wurde [vom Redaktionsausschuss] verstanden. Es entsteht ein Filter, was er genehmigen soll, was er nicht genehmigen kann, wird er einfach nicht erhalten. “
Mit dem Redaktionsprozess vertraute Kurialbeamte erklärten gegenüber der CNA, dass die offensichtliche Zentralisierung der Admiralität im Staatssekretariat absichtlich durch eine neue, erweiterte Anerkennung der nationalen Bischofskonferenzen ausgeglichen werde.
In dem Abschnitt, der das reformierte Kloster für die Glaubenslehre beschreibt, verweist das Praedicate Evangelium auf die „Hauptverantwortung“ der Bischöfe und Bischofskonferenzen für die einzelnen Kirchen und verweist ausdrücklich auf die „echte Lehrautorität“, über die sie verfügen.
In Bezug auf Maßnahmen zum „Schutz des Glaubens“ soll die reformierte CDF eng mit den örtlichen Bischofskonferenzen zusammenarbeiten, „vor allem in Bezug auf die Erlaubnis zum Lehren in der Kirche, wo das Dicastery das Subsidiaritätsprinzip anwenden wird . "
Ein hochrangiger Beamter sagte gegenüber der CNA: „Diese Vorstellung von Bischofskonferenzen mit echter Lehrautorität ist sehr gefährlich. Wir haben so viel Verwirrung nur bei der Kommunion für die Geschiedenen und Wiederverheirateten gesehen, jetzt sagen wir was? Die Deutschen können mit einer Abstimmung entscheiden, was sie wollen, und das ist echte Lehrautorität? “
Ein Erzbischof, der den Entwurf gesehen hatte, sagte gegenüber der CNA, dass der Plan "eine Blaupause für den Föderalismus" sei.
"Wenn Sie eine authentische Lehre in Deutschland und eine andere in Polen sehen möchten, dann erreichen Sie dies."
Das Dokument wird noch überarbeitet. Papst Franziskus traf sich im Juni mit dem C6, um die Kommentare und Vorschläge zu erörtern, die zu dem Textentwurf eingegangen waren, nachdem er unter den Präsidenten der nationalen Bischofskonferenzen, den Dikasterien der Römischen Kurie, den Synoden der Ostkirchen, den Konferenzen der Obersten verteilt worden war. und ausgewählte päpstliche Universitäten.
Bischof Semeraro nannte es „einen intensiven Prozess des Zuhörens“, obwohl die Rückmeldungen in einigen Bereichen stechen.
Mehrere Kurialmitarbeiter aus verschiedenen Abteilungen teilten der CNA mit, dass ihre Gemeinden "Seiten mit Änderungsvorschlägen" zurückgesandt hätten, und äußerten tiefe Besorgnis über die vorgeschlagene Zentralisierung der Kurialoperationen und den doktrinären Spielraum, den das Dokument für Bischofskonferenzen zu bieten schien.
Ein kurialer Bischof sagte gegenüber der CNA: „Alle reden über die Auswirkungen der CDF, und ich nehme an, dass dies die dramatischsten sind, aber dies berührt alles - die Lehre der Kirche untermauert alle Bereiche des kirchlichen Lebens, der Liturgie, der kirchlichen Disziplin und wie wir evangelisieren. Jetzt haben wir ein neues System, das genau die Probleme schafft, die die Kurie lösen muss. “
„Alles, was Macht und Geld berührt, geht an den Staat. Alles andere wird in den Wind geworfen. “
Es bleibt abzuwarten, inwieweit die endgültige Version von Praedicate Evangelium dem aktuellen Entwurf ähnelt und in den kommenden Monaten erhebliche Änderungen vorgenommen werden könnten. In der Zwischenzeit sind viele besorgt, dass es die wesentliche Aufgabe der Kirche ist, das Evangelium zu predigen, wenn Rom nicht mehr klar sprechen kann.
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JD Flynn
CNA Chefredakteur der
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